Cine sunt consilierii municipali și ce fac aceștia: Clarificări de la „SP"

În urma rezultatelor alegerilor din 5 noiembrie 2023, la Bălți a fost stabilită o nouă componență a Consiliului municipal. Acesta este format din 35 de persoane din diferite formațiuni politice. Cum este format Consiliul, ce sarcini îndeplinește, ce au dreptul să facă și ce atribuții au consilierii municipali, care este rolul cetățenilor și al asociațiilor obștești în procesul decizional al aleșilor locali - aceste și alte întrebări sunt explicate de „SP".

Cum este format Consiliul și ce face acesta?

Consiliul municipal este un organ eligibil care reprezintă interesele și puterile locuitorilor comunității locale. Acesta este ales pentru 4 ani în timpul alegerilor locale (odată cu primarul), adică următorul Consiliu va fi ales în 2027. Există, de asemenea, consilii raionale, care rezolvă problemele raioanelor, precum și consilii locale în fiecare sat sau comună, care rezolvă problemele acestor localități.

Numărul consilierilor aleși depinde de populația localității. Astfel, Consiliul municipal Chișinău este format din 51 de consilieri, Consiliul municipal Bălți - din 35 de consilieri.

Consilierii municipali nu sunt funcționari publici. Aceștia își păstrează locul de muncă permanent, adică dacă un consilier a lucrat ca profesor sau taximetrist înainte de alegeri, el rămâne profesor sau taximetrist și după alegeri și nu este eliberat din locul de muncă permanent. Nu au un birou în incinta primăriei și nu primesc salariile pentru că fac parte din Consiliul.

Activitatea în calitate de consilierul municipal este o activitate suplimentară, care are ca scop rezolvarea problemelor locuitorilor din municipiu. Consilierii municipali au dreptul de a iniția și de a aproba decizii în conformitate cu legeislația în vigoare privind toate problemele de importanță locală, cu excepția celor care sunt de competența altor autorități publice.

Competența Consiliului municipal include o gamă largă de probleme. Printre acestea se numără:

• impozitele și taxele locale, acordarea de stimulențe în timpul anului bugetar; 
• gestionarea bunurilor publice și private a municipalității;
• rezolvarea problemelor și propunerea de modificări în ceea ce privește desemnarea terenurilor deținute de municipalitate;
• efectuarea lucrărilor de proiectare, construcție, întreținere și modernizare a drumurilor, podurilor și a fondului locativ;
• aprobarea deciziilor privind tăierea și smulgerea copacilor și arbuștilor din spațiile verzi care sunt proprietate publică; 
• luarea de decizii privind auditul intern, înființarea de instituții publice de importanță locală;
• organizarea activităților serviciilor comunale;
• promovarea și apărarea intereselor administrației publice locale, precum și cooperarea cu agenții economici pentru dezvoltarea comunității locale;
• aprobarea studiilor, prognozelor și programelor de dezvoltare socio-economică a municipiului, a tarifelor pentru instituțiile publice subordonate și serviciile publice de importanță locală etc.

În Consiliul Municipal Bălți sunt aleși 35 de consilieri, reprezentând 7 formațiuni politice:

• „Partidul nostru",
• Partidul Socialiștilor din Republica Moldova (PSRM),
• Partidul Acțiune și Solidaritate (PAS),
• Partidul „Forţa de Alternativă şi de Salvare a Moldovei" (FASM)
• Partidul Schimbării,
• Partidul „Renaștere",
• Partidul Comuniștilor din Republica Moldova (PCRM).

Cine sunt președintele și secretarul Consiliului municipal?

În Bălți nu există un președinte al Consiliului municipal. CMB alege, pentru durata unei şedinţe, un preşedinte care o prezidează. Preşedintele şedinţei este asistat de secretarul consiliului local. Fiind ales la fiecare ședință din rândul consilierilor, fiecare ședință este preizidată de o persoană diferită. Candidatul este propus de către secretarul Consiliului Municipal, fie de către consilierii municipali, apoi consilierii votează și aleg președintele cu majoritate de voturi.

Secretarul Consiliului municipal este o funcție permanentă. La Bălți, aceasta a fost deținută de Irina Serdiuc în ultimii 20 de ani. Printre atribuțiile ei și ale subordonaților săi se numără pregătirea proiectelor de decizii pentru ședințe, asigurarea legalității votului, asigurarea publicării deciziilor și monitorizarea punerii în aplicare a acestora.

Ce fracțiuni au fost create în Consiliul Municipal?

Consilierii municipali se pot crea fracțiuni. Acestea se creează dacă există cel puțin trei membri ai aceleiași formațiuni politice care au fost aleși în Consiliul municipal. Consilierii din partide diferite au dreptul, de asemenea, uni și crea o fracțiune separată.

La 28 noiembrie, în cadrul ședinței Consiliului municipal, au fost formate și aprobate 4 fracțiuni. Cea mai mare fracțiune a formațiunii politice "Partidul nostru" este formată din 11 persoane. Aceasta este condusă de Elena Grițco. Marina Negara a fost numită secretar al fracțiunii.

Fracțiunea Partidului Socialiștilor (PSRM) are 9 membri. Ca și la convocarea precedentă, președintele fracțiunii Partidului Socialiștilor este Serghei Gramma. Anna-Maria Mihailevscaia a fost aprobată în calitate de secretar al fracțiunii.

Fracțiunea Partidului Acțiune și Solidaritate (PAS) este reprezentată de 6 persoane. Iurie Beșliu a fost ales președinte al fracțiunii, iar Veronica Garbuz a fost numită secretar.

Partidul Forța Alternativă și de salvare a Moldovei (FASM) a format o fracțiune din 4 persoane. Anastasia Svetlicinaia a devenit președinte al fracțiunii. Secretar este Zinaida Pascal.

De asemenea, în Consiliul municipal Bălți au fost aleși 2 reprezentanți ai Partidului Schimbării - Nicolai Grigorișin și Cristina Craievscaia-Derenova, 2 reprezentanți din partea Partidului Renaștere - Veaceslav Jucov și Diana Cebanenco, și 1 consilier din partea Partidului Comuniștilor din Republica Moldova (PCRM) - Alexandr Gustoi. Toți aceștia nu sunt membri ai niciunei fracțiuni.

Ce comisii specializate lucrează în cadrul Consiliului?

În cadrul ședinței Consiliului municipal din 28 noiembrie a fost aprobată noua componență a comisiilor consultative de specialitate ale Consiliului municipal Bălți. 

În total au fost create 5 comisii, fiecare dintre acestea include 7 consilieri municipali, adică fiecare consilier este membru al unei comisii:

• Comisia pentru activități economico-financiare;
• Comisia pentru gospodărie municipală, administrarea bunurilor și protecția mediului;
• Comisia pentru colaborare cu alte autorităţi, înfrăţire, turism şi atragerea investițiilor;
• Comisia  pentru drept şi disciplină;
• Comisia pentru educaţie, activităţi social-culturale şi sănătate publică;

Comisiile sunt responsabile și subordonate Consiliului.

Comisiile îndeplinesc următoarele funcții:

să identifice și să studieze aspecte legate de domeniul lor de activitate;

• să analizeze proiectele de decizii ale Consiliului și să prevadă consecințele punerii în aplicare a acestor decizii;
• formulează concluzii privind proiectele de decizii referitoare la chestiunile în cauză, pe care le prezintă Consiliului;
• controlează punerea în aplicare a deciziilor Consiliului, etc.

La ce au dreptul consilierii municipali?

Un consilier are dreptul la un vot decisiv în toate chestiunile examinate în cadrul unei ședințe a Consiliului municipal. El/ea nu poate fi urmărit(ă) sau tras(ă) la răspundere administrativă sau penală pentru votul sau opiniile politice.

Un consilier are dreptul

• de a alege și de a fi ales în organele consiliului;
• de a-și exprima opinia cu privire la toate chestiunile aflate în discuție;
• să facă propuneri și inițiative;
• să ridice o chestiune de încredere în privința persoanelor alese sau numite de consiliu;
• să facă declarații etc.

Care sunt responsabilitățile consilierilor municipali?

Consilierii municipali sunt responsabili în mod colectiv pentru activitățile Consiliului, precum și pentru deciziile acestuia, în cazul în care au votat în favoarea deciziei. Fiecare consilier este responsabil din punct de vedere juridic, în conformitate cu legislația în vigoare, pentru activitățile pe care le desfășoară în cadrul mandatului său. Consilierii sunt obligați să participe la ședințele Consiliului municipal, la comisiile de specialitate din care fac parte, precum și să primească cetățenii.

Când încetează înainte de termen \ mandatului de consilier?

Atribuțiile unui consilier încetează înainte de termen în cazul în care:

• absența fără scuze valabile de la trei reuniuni consecutive ale Consiliului;
• incompatibilitate de funcții;
• omisiunea sau refuzul de a depune o declarație de avere și de interese personale;
• intrarea în vigoare a unei pedepse cu închisoarea sau a unei hotărâri judecătorești prin care i se interzice să dețină funcția de consilier;
• dizolvarea Consiliului etc.

Mandatul unui consilier este considerat vacant din momentul în care această informație este adusă la cunoștința consilierului sau din momentul deciziei Comisiei Electorale Centrale. Acesta este transferat următorului din lista de candidați la Consiliul municipal în această formațiune politică.

Ce poziții sunt incompatibile cu mandatul de consilier?

Mandatul de consilier este incompatibil:

• cu îndeplinirea unei alte funcții publice de răspundere;
• cu statutul de funcționar public al Biroului teritorial al Cancelariei de Stat;
• cu statut de funcționar public, angajat al autorităților administrației publice locale;
• cu statut de șef, director adjunct al instituțiilor, serviciilor, întreprinderilor municipale etc., subordonate autorităților publice locale.

În cazul în care un cetățean se află într-una dintre situațiile menționate mai sus, acesta are la dispoziție 30 de zile din momentul în care i se predă mandatul de consilier pentru a face o alegere: să rămână în poziția pe care o deține deja sau să facă o alegere în favoarea fotoliului de consilier municipal. El sau ea nu va putea ocupa funcții incompatibile.

Ce garanții sociale are consilierul?

• Un consilier beneficiază de dreptul de a călători gratuit cu troleibuzul.
• Consilierul este eliberat de atribuțiile sale la locul de muncă pe durata ședințelor Consiliului, a comisiilor și a îndeplinirii instrucțiunilor Consiliului sau ale comisiilor.

Ce remunerare primesc consilierii pentru munca lor?

Consilierii primesc o indemnizație de 3100 de lei pentru fiecare ședință (de obicei, ședințele au loc o dată pe lună, dar uneori mai des). Munca în comisii, primirea cetățenilor și alte activități nu sunt plătite. Unii consilieri din componența precedentă au decis să mențină indemnizația de 1 leu în 2023 și să aloce restul sumei pentru dezvoltarea Direcției Troleibuz. Noii consilieri nu au făcut încă niciun anunț cu privire la indemnizațiile lor.

La sfârșitul mandatului, un consilier care a fost în funcție cel puțin doi ani primește o indemnizație forfetară egală cu salariul mediu lunar din economia națională pentru anul precedent.

Cum pot contacta un consilier municipal?

Cetățenii se pot adresa personal, în timpul audienței, oricărui consilier local sau pot depune o petiție. Aproape în fiecare zi lucrătoare, unul dintre consilierii municipali organizează o audiență pentru cetățeni în clădirea primăriei 117, între orele 14.00 și 16.00. Orarul audienților este publicat pe site-ul web al primăriei, iar fiecare consilier organizează o întâlnire o dată pe lună. Programul de audiență al noului Consiliu nu a fost încă publicat.

Consilierul examinează petițiile primite și ia măsuri pentru rezolvarea acestora. Atunci când își îndeplinește mandatul, consilierul poate trimite propunerile, comentariile și solicitările sale către serviciile publice centrale și locale și poate solicita informațiile necesare de la acestea.

Consilierul are dreptul de a solicita o întâlnire cu conducerea primăriei și a departamentului juridic pentru a rezolva probleme de interes public. Aceștia din urmă, la rândul lor, sunt obligați să furnizeze consilierului informațiile necesare, cu excepția informațiilor care constituie un secret de stat sau comercial, precum și a informațiilor referitoare la viața de familie sau privată.

Cum pot participa cetățenii la activitatea Consiliului?

Orice ședința CMB este deschisă publicului. Orice persoană interesată poate participa la o reuniune a Consiliului.

Organizațiile neguvernamentale, organizațiile publice și asociațiile au dreptul de a participa la adoptarea deciziilor Consiliului, de a avea acces la informații privind bugetul municipiului Bălți, de a lua cunoștință de proiectele de decizii și de ordinea de zi a ședințelor Consiliului, de a propune spre dezbatere elaborarea și adoptarea anumitor decizii etc. Ordinea de zi și proiectele de decizii sunt publicate în prealabil pe site-ul web al primăriei. Ordinea de zi și proiectele de decizie sunt publicate în prealabil pe site-ul web al primăriei.

Consiliul este obligat să ia toate măsurile pentru a asigura posibilitatea participării efective a cetățenilor la procesul decizional.

Obstrucționarea accesului liber sau discriminarea procedurii de luare a deciziilor prin reținerea deliberată a informațiilor de interes public se sancționează în conformitate cu legislația în vigoare.

În cazul în care un cetățean intenționează să ia cuvântul în cadrul unei ședințe, acesta trebuie să ceară permisiunea președintelui de ședință, care, la rândul său, va cere permisiunea întregului Consiliu. Nu este permisă luarea de cuvânt fără permisiunea consilierilor.

Când au loc consultările cu cetățenii?

Se pot organiza consultări, audieri publice și interviuri cu această parte a populației cu privire la chestiuni de importanță locală care prezintă interes pentru o parte a populației din municipiul Bălți.

Se organizează consultări cu cetățenii, organizații publice cu privire la proiectele de acte administrative care pot avea consecințe sociale, economice, de mediu asupra modului de viață și a drepturilor omului, asupra culturii, sănătății și protecției sociale, asupra comunităților locale și a serviciilor publice.

Consiliul nu poate aproba un act de reglementare dacă acesta nu a fost publicat pentru consultare publică.

Nelly Lanscaia