Кто такие муниципальные советники и чем занимаются: разъяснение «СП»

По итогам выборов 5 ноября 2023 года в Бельцах избран новый состав муниципального Совета. В него входят 35 человек от различных политических формирований. Как формируется Совет, какие задачи выполняет, на что имеют право муниципальные советники и каковы их обязанности, какова роль граждан и общественных объединений в принятии решений народными избранниками — эти и другие вопросы разъясняет «СП»​.

Как формируется Совет и чем занимается?

Муниципальный Совет — выборный орган, который представляет интересы и полномочия жителей муниципия. Он избирается на 4 года в период местных выборов (одновременно с примаром), то есть следующий состав Совета будет избран в 2027 году. Существуют также районные советы — которые решают проблемы районов, и местные советы в каждом селе или коммуне, которые решают проблемы этих населённых пунктов.

Количество избираемых советников зависит от численности населения муниципия. Так, муниципальный Совет Кишинёва состоит из 51 советника, муниципальный Совет Бельц — из 35 советников.

Муниципальные советники не являются государственными служащими. За ними сохраняется их постоянное место работы, то есть если советник до выборов работал учителем или таксистом, то и после избрания он остаётся учителем или таксистом и не освобождается от своей постоянной работы. У него нет кабинета в здании примарии и ему не назначается оклад за работу в Совете.

Работа в муниципальном Совете является для советников дополнительной деятельностью, направленной на решение вопросов жителей муниципия. Муниципальные советники имеют право инициировать и принимать решения в соответствии с законом по всем вопросам местного значения, за исключением входящих в компетенцию других органов публичной власти.

В полномочия муниципального Совета входит большой круг вопросов. Среди них:

• местные налоги и сборы, предоставление льгот в течение бюджетного года; 
• управление имуществом, относящимся к публичной и частной сферам муниципия;
• решение вопросов и внесение предложений об изменении назначения земель, являющихся собственностью муниципия;
• осуществление проектных работ, строительство, содержание и модернизация дорог, мостов, жилого фонда;
• принятие решений в отношении вырубки и выкорчевывания деревьев и кустарников зеленых насаждений, являющихся публичной собственностью; 
• принятие решений о проведении внутреннего аудита, создании публичных учреждений местного значения;
• организация деятельности общественных служб коммунального хозяйства;
• продвижение и защита интересов органов местного публичного управления, а также сотрудничество с экономическими агентами для развития местного сообщества;
• утверждение исследований, прогнозов и программ социально-экономического развития муниципия, тарифов для подведомственных публичных учреждений и общественных служб местного значения и др.

В Бельцкий муниципальный Совет избрано 35 советников, представляющих 7 политических формирований:

• «Нашу партию»,
• Партию социалистов Республики Молдова (PSRM),
• партию «Действие и солидарность» (PAS),
• партию «Альтернативная сила спасения Молдовы» (FASM),
• Партию перемен,
• партию «Возрождение»,
• Партию коммунистов Республики Молдова (PCRM).

Кто председатель и секретарь муниципального Совета?

Постоянного председателя муниципального Совета в Бельцах нет. На каждом заседании избирается председатель именно этого заседания, то есть на каждом заседании это другой человек. Кандидатуру предлагает или секретарь Совета муниципия или муниципальные советники, затем советники голосуют и выбирают председателя большинством голосов.

Секретарь Совета муниципия — это должность постоянная. В Бельцах последние 20 лет её занимает Ирина Сердюк. В обязанности её и её подчинённых входит готовить проекты решений на заседания, следить за законностью проведения голосования, обеспечить публикацию решений и следить за их исполнением.

Какие фракции созданы в муниципальном Совете?

Муниципальные советники могут объединяться во фракции. Они создаются при наличии не менее трех членов одного политического формирования, прошедших в муниципальный Совет. Советники из разных партий также могут объединяться и создавать отдельную фракцию.

28 ноября на заседании муниципального Совета были сформированы и утверждены 4 фракции. Самая многочисленная фракция политической партии «Наша партия» состоит из 11 человек. Ее возглавила Елена Грицко. Секретарём фракции назначена Марина Негара.

Во фракцию Партии социалистов (ПСРМ) вошли 9 человек. Председателем фракции Партии социалистов, как и в прошлом созыве, стал Сергей Грамма. Секретарём фракции утвердили Анну-Марию Михайлевскую.

Фракцию партии «Действие и солидарность» (PAS) представляют 6 человек. Председателем фракции избран Юрие Бешлиу, а секретарём назначена Вероника Гарбуз.

Партия «Альтернативная сила спасения Молдовы» (FASM) сформировала фракцию из 4 человек. Председателем фракции стала Анастасия Светличная. Секретарём — Зинаида Паскал.

Также в муниципальный Совет Бельц вошли 2 народных избранника от «Партии перемен» — Николай Григоришин и Кристина Краевская-Деренова, 2 представителя от партии «Возрождение» — Вячеслав Жуков и Диана Чебаненко, и 1 советник от Партии коммунистов Республики Молдова (ПКРМ) — Александр Густой. Все они не являются членами какой-либо фракции.

Читайте также: Какие фракции сформированы в Бельцком муниципальном Совете и кто их представляет

Какие специализированные комиссии работают в Совете?

На заседании муниципального Совета 28 ноября утверждены новые составы специализированных консультативных комиссий Совета муниципия Бельцы. 

Всего создано 5 комиссий, в каждую из которых входит по 7 муниципальных советников, то есть каждый советник является членом какой-либо комиссии:

• Специализированной комиссии по финансово-экономической деятельности;
• Специализированной комиссии по муниципальному хозяйству, управлению имуществом и защите окружающей среды;
• Специализированной комиссии по сотрудничеству с другими органами, побратимству, туризму и привлечению инвестиций;
• Специализированной комиссии по праву и дисциплине;
• Специализированной комиссии по образованию, социально-культурной деятельности и здравоохранению.

Комиссии ответственны перед Советом и подчиняются ему.

Комиссии выполняют следующие функции:

• определяют и изучают вопросы, относящиеся к сфере их деятельности;
• анализируют проекты решения Совета и прогнозируют последствия реализации этих решений;
• дают заключения по проектам решений по рассматриваемым вопросам, которые представляют Совету;
• контролируют исполнение решений Совета и др.

Читайте также: Как распределились места в комиссиях Бельцкого мунсовета: не все остались довольны

На что имеют право муниципальные советники?

Советник пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании муниципального Совета. Он не может быть подвергнут преследованию или привлечен к административной или уголовной ответственности за голосование или политические взгляды.

Советник имеет право

• избирать и быть избранным в органы совета;
• высказывать свое мнение по всем обсуждаемым вопросам;
• вносить предложения, выдвигать инициативы;
• ставить вопрос о доверии лицам, избранным или назначенным Советом;
• выступать с заявлениями и др.

Каковы обязанности муниципальных советников?

Муниципальные советники несут коллективную ответственность за деятельность Совета, а также за его решения, если они проголосовали за это решение. Каждый советник несет юридическую ответственность в соответствии с действующим законодательством за деятельность, которую он осуществляет по своему мандату. Советники обязаны принимать участие в заседаниях муниципального Совета, специализированных комиссий, членами которых они являются, а также вести прием граждан.

Когда полномочия советника прекращаются досрочно?

Полномочия советника прекращаются досрочно в случае:

• отсутствия его без уважительных причин подряд на трёх заседаниях Совета;
• несовместимости должностей;
• неподачи декларации об имуществе и личных интересах или об отказе её подачи;
• вступления в силу приговора об осуждении к лишению свободы или приговора, которым запрещается занимать должность советника;
• роспуска Совета и др.

Мандат советника считается вакантным с момента доведения этой информации до сведения советника или решения Центральной избирательной комиссии. Он передается следующему по списку кандидатов в муниципальный Совет в этом политическом формировании.

С какими должностями мандат советника несовместим?

Мандат советника несовместим:

• с исполнением другой ответственной государственной должности;
• со статусом государственного служащего Территориального бюро государственной канцелярии;
• со статусом государственного служащего, работника органов местного публичного управления;
• со статусом руководителя, заместителя руководителя подведомственных местным органам публичной власти учреждений, служб, муниципальных предприятий и др.

Если гражданин оказался в одной из названных ситуаций, то у него есть 30 дней с момента вручения мандата советника, сделать выбор: оставаться на той должности, которую он уже занимает, или сделать выбор в пользу кресла муниципального советника. Занимать несовместимые должности он не сможет.

Какими социальными гарантиями обладает советник?

• Советник пользуется правом бесплатного проезда в троллейбусе.
• На время заседаний Совета, комиссий и выполнения поручений Совета или комиссий советник освобождается от выполнения своих обязанностей по месту работы.

Какую оплату получают советники за работу?

Советники получают пособие в размере 3100 леев за каждое заседание (обычно заседания проводятся раз в месяц, но иногда чаще). Работа в комиссиях, прием граждан и другая деятельность не оплачивается. Некоторые советники предыдущего состава решили оставить себе в 2023 году пособие в размере 1 лея, а остальную сумму направить на развитие Троллейбусного управления. Советники нового состава пока никаких заявлений о своих пособиях не делали.

По истечении срока полномочий советнику, исполнявшему свои обязанности не менее двух лет, выплачивается единовременное пособие в размере среднемесячной заработной платы по национальной экономике за предыдущий год.

Как обратиться к муниципальному советнику?

Граждане могут обратиться к любому из народных избранников лично во время приёма граждан или подав петицию. Почти каждый рабочий день кто-то из муниципальных советников проводит приём граждан в здании примарии, в каб. 117, с 14.00 до 16.00. Графики приёма публикуются на сайте примарии, каждый из советников проводит приём один раз в месяц. График приёма новым составом Совета пока не опубликован.

Советник рассматривает поступившие к нему петиции, принимает меры для их разрешения. При исполнении мандата советник может направлять свои предложения, замечания и запросы в центральные и местные общественные службы, запрашивать у них необходимую информацию.

Для решения вопросов, затрагивающих общественные интересы, советник вправе требовать приёма руководства примарии и юридического отдела. Те, в свою очередь, обязаны предоставить в распоряжение советника необходимую информацию, за исключением представляющей государственную или коммерческую тайну, а также относящейся к семейной или частной жизни.

Как граждане могут участвовать в работе Совета?

Любое заседание Совета является открытым. Любое заинтересованное лицо может присутствовать на заседании Совета.

Неправительственные, общественные организации и объединения имеют право участвовать в принятии решений Совета, иметь доступ к информации о бюджете мун. Бельцы, ознакомиться с проектами решений и повесткой дня заседаний Совета, предлагать для обсуждения вопросы о разработке и принятии определенных решений и др. Повестка и проекты решений публикуются заранее на сайте примарии.

Совет обязан принять все меры для обеспечения возможности эффективного участия граждан в принятии решений.

Препятствование свободному доступу или дискриминация процедуры принятия решений путем преднамеренного утаивания информации, представляющей общественный интерес, наказываются в соответствии с действующим законодательством.

Если гражданин намерен выступить на заседании, он должен попросить об этом председательствующего, который, в свою очередь, попросит разрешения у всего Совета. Без разрешения советников выступать нельзя.

Когда проводятся консультации с гражданами?

По вопросам местного значения, представляющим интерес для части населения мун. Бельцы, могут проводиться с этой частью населения консультации, публичные слушания и собеседования.

Консультации с гражданами, общественными организациями проводятся по проектам административных актов, которые могут иметь социальные, экономические, природоохранные последствия для образа жизни и прав человека, для культуры, здоровья и социальной защиты, для местных сообществ и общественных услуг.

Совет не может утверждать нормативный акт в случае, если он не был опубликован для публичного консультирования.

Нелли Ланская

Читайте также:

Примар Бельц предложил фракциям выдвигать кандидатуры вице-примаров: какие идеи озвучены